各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

按照山西省農業農村廳辦公室《關于做好2024年度農業生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發〔2024〕45號）文件精神，根據我縣實際，現將《2025年左云縣農業生產托管服務試點工作實施方案》印發給你們，請按照方案內容，認真抓好貫徹實施。

左云縣人民政府辦公室

2025年3月6日

（此件公開發布）

2025年左云縣農業生產托管服務試點

工作實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

2025年深入貫徹中央1號文件精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省委農業農村工作會議精神，按照山西省農業農村廳辦公室做好2024－2025年度農業生產托管服務試點指導意見的通知精神和關于實施農業社會化服務促進行動和《農業農村部印發關于統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》農規發〔2021〕1號文件精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力，培育社會化服務組織，為外出務工和無力耕種的農戶提供農業生產托管社會化服務。結合我縣實際，聚焦我縣玉米糧食作物、小雜糧和經濟作物，在做好農業生產多環節托管同時，積極探索實施整村或者成片耕地耕、種、防、收”等單環節、多環節、全托管試點服務工作，緊緊圍繞煤礦沉陷區整體搬遷村和為外出務工無力耕種的農戶提供托管社會化服務。培育壯大農業生產托管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式和項目管理運行機制，促進農業綠色、高效發展，農民和集體經濟雙增收。

（二）基本原則

1．堅持服務小農戶。要把引領小農戶和分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點原則，把服務小農戶和分散經營農戶作為政策支持的主要對象，并兼顧適度規模經營主體，著力解決農業的規模化生產難題。

2．堅持推進服務帶動型規模經營。要把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。要以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化生產多環節及全托管工作。

3．堅持服務重要農產品。要把提升大宗農作物玉米、雜糧等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過改進農業生產方式和經營方式，增強重要農產品供給保障能力，提高綜合效益和竟爭力。

4．堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的多環節和全托管環節；資金補助不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

5．結合本地實際，切實服務穩糧保供大局。試點項目要及早謀劃2025年工作，重點支持糧油作物、小雜糧和經濟作物關鍵薄弱環節生產性服務，支持整村托管和連片種植多環節和全托管服務。積極推動山區地、撂荒地、經濟作物等全托管，實現面積、地塊、品種、“三拓展”，切實保障農村集體、農民、實施組織、社會效益。

二、項目目標

2025年主要完成“耕、種、防、收”多環節和全托管服務，項目服務總面積1．486萬畝以上；涉及全縣管家堡鄉、張家場鄉、店灣鎮等有意愿鄉村。該項目實施完成后可使農業生產規模化經營程度提高，逐步實現小農戶、集體經濟雙增收。并帶動周邊村民增加收入。

三、項目實施內容

（一）托管工作形式

1．聚焦我縣玉米糧油作物、小雜糧和經濟作物，做好農業生產單環節、多環節、全托管工作。

2．積極探索推進無能力種地村農戶、山坡梁地耕地及煤礦沉陷區整體搬遷行政自然村農業生產全托管服務試點。對全家外出打工、青壯年外出打工、無農機、無能力種地村，煤礦沉陷區整體搬遷行政自然等村做好全托管服務。要結合當地實際，在充分尊重農民意愿的基礎上，因地制宜，統籌利用，循序漸進試點推進，不斷提升農業生產全托管服務的覆蓋率，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供能力。鼓勵服務主體擴大托管服務面積和范圍。

3．積極探索糧食收獲后烘干試點工作。農業生產社會化服務，對提高糧食生產規模化經營水平，保障糧食生產安全，實現糧食增產穩產發揮了積極作用，有力促進了全縣農業增效、農民增收。但糧食收獲后不能及時進行烘干儲存，導致糧食霉變，造成嚴重損失，糧食烘干問題已成為制約糧食生產經營規模進一步發展的“瓶頸”，2025年計劃在張家場鄉糧食烘干企業進行試點。實現糧食豐產豐收，提高防災抗災能力。

（二）公開遴選實施主體

選拔范圍：大同區域內。

遴選對象：有農業生產托管服務資質和經驗、有較強生產服務能力的村股份經濟合作社、專業合作社、家庭農場和農業企業等。

（三）簽訂服務合同

托管實施主體通過報名、評審、遴選公布無異議后，應及時和縣農業主管部門簽訂合同、服務承諾書并備案。

（四）實施地點及規模

2025年實施1．486萬畝以上的糧油作物、小雜糧和經濟作物的整村、成片多環節或者全生產托管試點。實施地點為管家堡鄉、張家場鄉、店灣鎮等有意愿鄉鎮。

（五）實施周期

2025年3月至2025年12月底（因氣候、地質災害等不可控因素導致未完成任務，時間可順延）。

（六）補助作物及補助環節

1．補助作物：糧油作物、小雜糧及經濟作物等；

2．補助環節：農業生產服務多環節和耕、種、防、收全托管服務。

3．托管服務應達到的標準。

（1）深耕地：耕地深度25－30cm，耕層深度一致。

（2）旋耕：旋耕深度在15cm，田面平整，土塊細碎均勻。

（3）機播：播種深度均勻一致，根據不同作物和土壤條件進行合理調整，下籽均勻，不斷點、不遺漏。

（4）統防統治：防治效果90％以上，使用高效、低毒、低殘留農藥，嚴禁使用國家明令禁止的農藥。

（5）小雜糧機收：破損率≤5％、留茬高度10cm。

（6）玉米機收：玉米籽粒含水量35％以下的硬質品種一般都可以收割，破碎率在8％左右；含水量在28％左右硬質品種，破碎率在5％左右。

（七）補助標準

按照山西省農業農村廳辦公室《關于印發2024年度農業生產托管服務試點項目指導意見的通知》（晉農辦發〔2024〕45號）文件精神，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40％，多環節托管各關鍵環節補助總金額與全托管服務補助金額每畝均不超130元；原則上避免“政策壘大戶”，重點支持小農戶和分散經營農戶接受社會化服務，服務小農戶和分散經營農戶農業生產社會化服務的補助資金占比高于60％。具體標準見農業生產多環節和全托管指導價格表（附件2）。

（八）補助對象

承擔該項目的農業生產托管服務組織。鼓勵農村集體經濟組織開展多種形式的托管服務。

（九）補助方式

采取先服務后補助的方式，即按照托管服務作業進度，撥付進度款，待所有環節實施完畢并經審核驗收合格后，對實施區域內的服務組織兌付剩余資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，按照服務合同和實際作業量、參照集體、農戶確權面積和農服平臺數據對服務組織進行補助。2025年中央補助資金下達后，按照本方案統籌安排2025年補助資金的實施撥付。

四、組織及管理措施。

（一）優選服務組織。遴選服務組織，對遴選出來的服務組織應及時在實施鄉鎮、村進行公示。并在縣農業生產托管試點項目辦公室備案。

（二）發揮農村集體經濟組織居間作用

根據農村勞動力狀況，農戶生產需求、服務組織能力等情況，結合本地實際，科學合理確定服務方式，鼓勵服務組織擴大托管面積，鼓勵農村集體經濟組織采取直接和居間服務等形式，充分參與農業生產托管服務。實現農戶放心、服務組織省心、黨支部村委會得民心。

（三）簽訂服務合同。服務組織要與農戶簽訂多環節或者全托管服務合同，明確托管期限、托管內容等。

（四）做好檢查驗收。服務組織在完成年度多環節或者全托管服務后，在村級初驗合格的基礎上，向縣托管辦提出驗收申請，縣托管辦組織相關人員開展驗收，對服務組織合同履行情況等進行認真核查，驗收抽查農戶比例不低于作業戶數的5％，驗收合格后及時出具驗收報告。

（五）撥付補助資金。服務主體、農戶和集體經濟組織要根據縣托管辦填寫農業生產托管服務補助資金兌付結算表，向縣財政局申請辦理補貼資金結算。縣財政局按照資金管理辦法，依據服務合同、實際作業量（可參照農村土地確權面積和農服平臺終端監測數據）、服務質量，及時撥付項目資金。

（六）及時總結經驗。工作實施完成后，實施主體及時收集整理資料，總結典型模式和成功經驗，以及實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報縣托管辦，縣托管辦對試點工作實施情況要做好總結工作，全面總結分析，并按照要求報送工作實施總結報告。

（七）搞好績效考核。試點工作完成后，縣托管辦要對實施主體的任務落實情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔等進行檢查，開展績效考核，對試點工作給予總體評價。

五、保障措施

（一）強化組織領導。農業生產托管服務試點工作領導小組辦公室是全縣農業社會化服務工作的牽頭部門，負責全縣農業社會化服務的日常工作，明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制，加強業務指導、績效評價和監督管理，加大試點工作的執行落實和政策宣傳力度，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）強化管理指導。縣托管辦要加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定履行情況，及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監管。縣托管辦根據縣財政資金使用管理辦法，明確補助資金使用范圍，切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對虛報、擠占、截留、挪用補助資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經費保障。縣財政安排必要的工作經費主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。縣托管辦要引導服務組織創新服務方式和服務機制，加強服務質量和服務價格監管，負責相關政策的宣傳解讀，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，調動農戶和服務組織的積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

附件：

1．2025年左云縣農業生產托管服務試點工作領導小組。

2．左云縣農業生產托管服務試點指導價格表。

3．2025年左云縣農業生產托管服務試點工作XXX實施主體實施方案（樣式）

附件2

2025年左云縣農業生產托管服務

環節補助明細表

附件3

2025年左云縣農業生產托管服務試點工作XXX實施主體實施方案

（樣式）

                                 聯 系 人：                   

                聯系電話：                  

左云縣XXX實施主體編制

年  月  日

2025年左云縣農業生產托管服務試點工作XXX實施主體實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現有農機具數量（臺、馬力）、從事的主要服務產業和環節、服務能力，近兩年開展托管服務的情況。

二、試點目標

通過試點實施，擬帶動當地農戶集中連片發展現代農業及促進適度規模經營情況。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環節和內容、標準、面積、比例等，涉及到的鄉鎮、村以及時間任務點安排等。

（二）制定標準。各托管環節服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括試點組織工作的落實、服務方式和服務機制等內容。

五、有關材料

包括試點區域示意圖、各項服務圖表資料。